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当前少年司法审判问题研究
www.yibinpeace.gov.cn 】 【 2019-03-14 08:50:28 】 【 来源:365体育投注博彩网能信吗?_bed365体育投注_bt365体育在线投注官网 】

  随着未成年人案件审判任务和社会形势的发展变化,从第一个专门审理未成年人刑事案件的合议庭到少年审判庭,我国少年司法经过三十多的发展变革,在实践中探索发展,又将变革成果指导审判实务。涉未成年人的相关法律及司法解释搭建起了少年司法制度的基本框架并不断完善,少年审判司法机构的构建也从无到有,从上海长宁法院成立的第一个少年法庭,到现如今的全国两千三百多个少年法庭,发展趋势一路向好。并逐渐摸索出一条符合我国基本国情的具有中国特色的少年司法审判发展之路。尽管没有可供借鉴的的经验,尽管一切从零开始,经过三十多年的发展,如今我国的少年司法审判成效初显。新时期新发展新作为,周强院长多次强调:“新时期少年法庭工作只能加强,不能削弱”。虽然我国少年司法有了自己的法庭经验和范本,“他山之石可以攻玉”,一些英美法系的国家少年司法起步早,发展快,我们可以立足我国基本情况,借鉴他国先进经验,不断发展完善我国少年司法制度。本文通过对当前少年审判及法庭发展现状的分析研究,探索少年法庭、家事法庭发展走向之路。


  本文在当前少年司法发展现状下,探索少年审判与家事审判的发展方向。少年审判应以对未成年人合法权益的特殊优先保护以及最大化保护为原则,本着“教育、感化、挽救”的方针,如未成年人圆桌审判制度,这与家事审判中对未成年人的合法权益最大化的保护理念是一致的,“理念相通”。上海长宁法院是少年法庭的发源地,先后建立了社会调查制度、法庭教育制度、帮教矫治制度、回访考察制度,家事审判中涉及未成年人的程序上在诉前进行社会调查,诉中寓教于审,诉后回访考察,“程序相近”。目前我国现有少年法庭两千多个,培养了一批热爱少年审判工作的专业队伍,并整合了强大的社会力量,而这些丰富的审判力量和社会力量可以充分应用在家事审判中的与家事审判中,“资源共享”。所以,少年审判与家事审判因理念相通、程序相近、资源共享,强强联合是最为正确的发展方向。但少年审判具有特殊性,应该做好和而不同,即合在一起但各自保持内部的相对独立性,互不干扰,干预对方的审判实务。


  “青年兴则国家兴,青年强则国家强”,少年一代关乎国家和民族的未来,关乎中华民族的伟大复兴。少年审判是司法审判的重要部分,自1984 年10月上海长宁法院首创少年法庭以来,我国少年司法审判经历了三十多年的变革和发展,从实践中摸索,从困难中突破,从突破中创新。改革发展之路向来都不是畅通无阻的,发展的路上总会遇到难以逾越的高山险阻,少年司法改革之路亦是如此。随着少年司法审判改革的深入,实践中不断涌现的问题,以及机构建设中存在许多阻挡发展去路的“拦路虎”“绊脚石“,本文对当前我国少年审判的发展现状以及未来的发展方向进行分析研究和探索。


  一、当前我国少年审判以及少年法庭的发展现状


  据统计,目前我国四级法院共计设立了少年法庭两千三百多个,几乎全域铺盖了各基层法院,但大多基层法院因案源少、员额法官数量少等原因未配备专职审判人员,少年法庭都是挂靠在刑庭或者其他庭室。少年法庭审理的案件既有涉及青少年犯罪的刑事案件(多为刑事案件),也有涉及青少年成长、抚养、收养、探视、继承、安全保护令的民事案件。


  (一)少年刑事审判发展现状


  谈到少年审判,脑海中首先浮现的可能是一幕幕失足少年在庭审中的场景。众所周知,少年法庭的发展,起源于少年刑事审判。少年刑事法庭多以圆桌会议的形式进行,近年来,各基层法院大力度加强少年法庭工作,法庭审理中以审判为中心,采取寓教于审的方法,工作重点在诉讼中法庭上,庭前延伸进行社会调查,庭后延伸进行跟踪、回访、考察、帮教,充分体现了以审判为中心适度延伸的理念。庭审中注重法庭教育,采取针对性教育,法庭教育不流于形式。坚持“三个为主”的从轻量刑理念,即对可判可不判的,坚持以不判为主;对可轻可重的,坚持以轻判为主;对可关押可不关押的,坚持以不关押为主。


  (二)少年民事审判发展现状


  少年民事审判作为少年案件审判工作的重要组成部分,经过几年的探索和研究,取得了一定成果,但与少年刑事审判相比,仍显滞后。主要表现在以下几个方面。


  1、案件数量偏少。少年民事案件数量因受案范围的限制,一直处于较低水平,审理案件作为支撑庭室存在的基本建构,数量的多少仍然决定着庭室存在的意义。可供复制的经验做法往往从审判实践中总结提炼而来,案件数量少,就意味着审判实务少,不利于审判经验的累积。也不利于少年法庭审判队伍的稳定和少年审判法官素质的提高。从长远来看,案件数量过少,不足以庭室的正常运行,无案可办显然与当前法院案多人少的总体局势格格不入,这无疑会影响少年审判工作的发展。


  2、少年民事审判受案范围不明确。关于少年民事审判受案范围,一直以来缺乏一个统一的认识。首先我们必须明确,少年法庭受理民事案件的标准是什么,即如何划分少年法庭与其它民事庭受理民事案件的范围。目前大多数少年法庭的受案范围包括:抚养费案件、变更抚养关系案件、少年伤害案件、少年财产纠纷案件等。对于涉及未成年子女抚养的离婚案件是否由少年法庭审理,各地做法更是不同。少年法庭的专业化建设离不开明确清晰的受案范围,一个民事案件由民事庭审理还是由少年法庭审理,必须要有一个界定的标准。


  3、少年民事审判队伍素质有待进一步提高。少年民事案件涉及到民事审判的各个方面,既有人身关系案件、也有财产纠纷案件;既有侵权纠纷案件,也有物权纠纷案件。案由几乎涵盖民事审判的各个领域。这对少年民事审判法官提出了更高的要求。前文提到的,少年审判源于刑事审判,审理少年民事案件的审判人员大多是审理刑事案件的法官,缺乏少年民事案子的审理经验。由于少年案件审判工作起步于少年刑事审判同时由于少年民事审判工作在少年法庭工作中属于从属地位,案件数量少,一些热爱民事审判工作的不愿留在少年法庭,造成人员流动性大,不利于少年民事审判工作的理论研究与探讨。


  二、少年审判庭发展走向之思考


  尽管大多数地区法院的少年审判庭以刑事起家,但家庭在预防少年犯罪中起着至关重要的作用。又少年审判与家事审判在审判理念、审判方式上有类似的地方,比如都有社会调查员和监护人制度,都有追究利益最大化的原则,方法相通、理念相通,资源也可以共享,大有与家事审判合二为一的趋势。


  有人曾预言:“一些基层法院所试点的综合性少年法庭,是走向家庭法院的开端。” 从少年司法的长远发展来看,探索少年家事法庭的建设是一个适合中国国情的方案。 要把我国少年法庭的优质司法资源与婚姻家庭案件充分结合起来,将少年事件与具有共同司法理念和司法程序的家事事件相结合,在一个法庭进行审理,成立少年家事法院。


  (一)探索少年家事法庭的优势


  1、少年家事法庭可以有效缓解我国少年法庭案源不足造成的生存危机,即前文所述“机构挂靠”的问题。并且明确是民事事件中的家事事件,这在受案范围上有了清晰明确的界定,故不会发生因受案范围宽泛而造成未成年人综合庭“案多人少,未成年人审判特色难以保持”的问题。不仅有以利于少年审判工作的发展,也有利于充分凸显未成年人审判特色。


  2、少年审判与家事审判的契合度—方法相通、理念相通,资源共享,为少年家事庭提供了条件和基础。少年审判重在“工作在庭外”,除了法庭审理以外,庭前的调查、延伸、心理干预、帮教工作等要做好做足,每个未成人案件的工作量可能是几倍于一般的普通案,坚持“庭前、庭审、庭后”教育相结合,将“教育、感化、挽救”贯穿于整个审判过程,意义就在于让知足少年始终沐浴少年司法审判的关爱之中。这与家事审判的审理理念是一致的,家事审判中侧重对双方当事人进行调解工作,加强对完整婚姻家庭关系的维护,在离婚案件中,始终秉持“宁拆十座庙不悔一桩婚”的价值观念,劝和不劝离,尤其是针对有子女的家庭,更是从保护未成人健康成长的角度来综合考量。可见,少年审判与家事审判的理念是想通的,都是出于最大限度地保护未成年的合法权益。从我国未成年人司法发展历史以及国外未成年人司法发展历史来看,大多也是遵循了这一发展规律,将少年审判与家事审判合二为一,成立少年家事法庭。再者,现如今面对我国司法资源紧缺的情况下,成立少年家事法庭将有效整合我国现在司法资源,最大限度地节约司法资源,做到资源共享,将有限的司法资源发挥最大的收益。如此看来,成立少年家事审判庭是大势所趋,是少年司法改革一条正确的发展之路。


  3、能够在一定程度上减少未成年人犯罪。从大多数未成人刑事案例中,不难发现,未成年人被告人的心理发生了扭曲,未成年人的心理养成与其生长的家庭环境息息相关,如家庭关系不和谐,有家暴的家庭里成长的孩子心理也会收到严重影响,日积月累到某一个时间点突然爆发。因此,如果将少年事件和家事事件在一个法庭进行审理,便可以妥当解决家事问题的同时也充分保障了未成人的生活环境和谐健康,从未成年人犯罪的源头预防犯罪的发生,防患于未然。纵观其他国家少年法院的发展历史,将少年问题与家事事件合并在同一个法庭,是少年法庭理性的发展方向,是我国当下国情务实的选择。


  (二)关于少年家事法庭的构建的建议


  1、受案范围的合理界定。在少年刑事案件中,“少年法庭受案范围为:被告人在实施被指控的犯罪时不满18周岁的案件;被告人在实施被指控的犯罪时不满18周岁,并被指控为首要分子或者主犯的共同犯罪案件。其他共同犯罪案件有未成年被告人的,或者其他涉及未成年人的刑事案件是否由少年法庭审理,由法院院长根据少年法庭工作的实际情况决定。”可见少年刑事案件的受案范围是有相关法律明文规定的,而在少年民事案件中受案范围界定不明,没有一个确切的划分标准,这也是造成我国少年法庭生存困境的原因之一。由此观之,受案范围的合理界定是少年家事法庭有效运行的关键。这样一来可以解决少年家事审判庭因案源不足而发展受限,二来合理的界分可以防止因受案范围无限制扩张而冲淡其特色。在少年刑事案件中,因少年刑事审判最早发展,已经形成了较为完善的审理制度,对于受案范围的界定也有明文规定,故此,应当继续沿用和保留。司法实践中,少年民事审判的受案范围包括:追索抚养费案件、变更抚养关系案件、未成年伤害案件、未成年财产纠纷案件等。关于少年民事审判的受案范围,“最高人民法院于2009年以专项意见的形式发布了《关于进一步规范试点未成年人案件综合审判庭受理民事案件范围的通知》(简称09年通知),将试点法院应当受理的案件范围规定为(1)侵权人或者直接被侵权人是未成年人的人格权纠纷案件及特殊类型侵权纠纷案件。(2)婚姻家庭、继承纠纷案件,包括涉及子女抚养的同居关系析产、子女抚养纠纷;抚养纠纷(抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷);监护权纠纷;探望权纠纷;收养关系纠纷(确认收养关系纠纷、解除收养关系纠纷);涉及未成年人继承权的继承纠纷。(3)适用特殊程序案件,包括申请确定未成年人的监护人案件;申请撤销未成年人的监护人资格案件。”应当严格按照09通知的规定,对未成年人民事审判的受案范围进行科学界定,从保护未成年人的合法权益为出发点,以全面特殊保护为落脚点,以实质标准和形式标准对少年审判受案范围作如下划分:“一是婚姻家庭纠纷,具体包括同居关系析产、子女抚养纠纷、抚养纠纷、监护权纠纷、探望权纠纷、收养关系纠纷。二是涉及未成年诉讼主体继承权的继承纠纷。三是未成年诉讼主体为侵权人或者被侵权人的人格权纠纷。四是物权纠纷,包括直接侵害未成年诉讼主体财产权的财产损害赔偿纠纷。五是债券纠纷,包括未成年诉讼主体为订立合同者本人的合同纠纷(医疗服务合同纠纷除外)、直接侵犯未成年诉讼主体合法权利的特殊类型的侵权纠纷。六是未成年诉讼主体与其所在单位发生劳动争议、人事争议的案件。七是与铁路运输有关的民事纠纷中直接侵犯未成年诉讼主体合法权利的铁路运输人身财产损害赔偿纠纷。八是其他应纳入少年审判的民事纠纷。”以上最后一条为兜底条款。


  2、同类合并1+1>2.在法院机构中,不同的业务部门承担着不同的审判职能,众所周知,涉婚姻家事案件大多是民一庭办理,民二庭多为审理合同纠纷,当然没有固定的说法,只是根据司法实践中的普遍现象来看,那么民一庭成为构建少年家事法庭的模范再适合不过。而且民一庭一直从事家事等审判业务,审判人员拥着丰富的审理经验,可将累积的审判经验充分运用到审理少年家事案件上,必将发挥出最佳的作用,取得最显着的成效。所以,将民一庭与现有的少年法庭进行同类合并,成立少年家事法庭,经过整合以后,以前民一庭的法官便专门审理涉婚姻家庭等家事纠纷案件和涉未成年人案件。将民一庭以前审理的其他类型的案件移交给其他民庭如民二庭进行审理,再加上以前少年法庭审理的刑事行政类案件,便很好地解决了案源不足的发展障碍,少年法庭加入了民一庭带来的家事案件,民一庭亦纳入了少年法庭的民事刑事行政案件,起到了1+1>2的效果,从案源来说,这样的的同类合并达到整合双赢的目的。当然,前文中提到,少年审判包括庭前的调查、庭审中的教育、庭后的回访等多个环节,少年家事审理案件的工作量是普通案件的几倍,鉴于此,那么对少年家事法庭工作的考核,以及家事法庭员额法官、审判辅助人员、书记员的考核应当独立出来,不能以同一套考核办法对少年审判法庭的人员,这样有失公平,应当以单独的主要以办案质量为考核核心指标,不能以案件数量来进行评价,但也不是说完全不考虑办案数量,这样不利于调动办案人员的工作积极性,只是说办案数量在考核体系中应当处于一个比较次要的位置,主要考评标准还是应当以办案的质量为参考。唯有这样才不至于少年家事法庭成为没有办案人员的空架子。提高审判人员投身少年司法事业的主动性和能动性。在少年司法发展这条道路上发挥自己的作用,添砖加瓦,助力少年司法向前不断发展。当然,民一庭与少年法庭的合并这一模式是有其可行性和普及推广性的,为什么这么说呢?少年家事法庭所体现出来的先进理念和制度不应该仅存在于少数经济发达地区,虽然少年审判最早起源于上海,但是保护未成年人的合法权益应当是全国共同的目标,每一个地方的未成年人都应当得到同等的保护和关爱。”法律面前人人平等”没有地域之分没有高低贵贱之分。在我国2012年《刑事诉讼法》中,将未成年人犯罪的审理程序单列出来,这凸显了国家从法律制度层面的对未成年人的特殊保护,同时也是我国少年刑事审判三十几年发展的经验总结。但是在少年民事审判中却还没有形成相应的法律法规,不是在法律空白面前就不知所措,可以在机构建设上进行设计,如进行庭室的合并。关于未成年人犯罪几乎各个地区都有发生,但部分偏远地区数量偏少,没有单独成立少年审判庭,但如果与涉婚姻家事纠纷的民一庭进行合并,成立少年家事庭,对一些基层法院而言,比单独成立少年法庭要容易和划算得多。这样一来,成立少年家事审判庭,进行同类机构合并这一模式便能在全国普及推广开来。四级法院建立统一的机构,全国一盘棋,共同维护未成年人的合法权益,协力保护祖国的花朵。


  (高县人民法院 彭章梅)


编辑:雷颖

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