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“四三四”非访治理模式 精细护航社会稳定大局
www.yibinpeace.gov.cn 】 【 2019-04-01 13:31:48 】 【 来源:翠屏长安网 】

  “四三四”非访治理模式  精细护航社会稳定大局


  ——宜宾市翠屏区依法治理非访工作经验


  2015年以来,翠屏区深入贯彻中省市依法治理非访工作各项决策部署,紧紧围绕“六个坚决防止发生”工作目标,坚持信访维稳“六个常态化”,以依法严厉打击处理非访为重点,创新开展“四三四”非访治理工作,精细护航社会稳定大局。2016年-2018年,翠屏区依法以寻衅滋事罪刑事判决非访人员10人,均判处二年至三年六个月不等有期徒刑;行政和治安拘留缠访闹访集访滋事人员51人次;依法对重点人员开展教育训诫280人次,为全区经济社会发展提供了坚强法治保障。


  一、建立“四”项机制,强化组织领导


  (一)建立信访工作联席会议机制。坚持信访工作党委统一领导、联席协调和会商决策,由区委副书记任联席会议主要召集人,区委分管负责常、区政府分管负责副区长任召集人,定期组织召开信访工作联席会议,研究部署重要信访工作事项。调整充实以区委书记任组长,区委副书记、区政府区长任副组长,其他相关部门主要负责同志为成员的翠屏区进京上访治理专项工作领导小组,并设办公室于区区信访局。


  (二)建立依法治理非访法律适用研究机制。由区委政法委率队到吉林舒兰市考察学习依法治理非访工作先进经验,并形成考察学习报告和工作建议,分别向区委常委会、区政府常务会作专题汇报。由区委政法委牵头会同公安、法院、检察、信访、法制等部门,围绕制度机制建设、证据收集认定、非访入罪的法律适用、舆情管控等方面开展策略研究工作,细致解读《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》和办理刑事案件“三项规定”并形成统一认识,以确保解决依法治理非访相关法律法规正确规范适用问题。


  (三)建立信访稳定问题预警预测预防机制。充分发挥信访、维稳、公安等部门工作优势,采取专群结合、公秘结合等方式,多层次、多渠道、全方位强化相关信息的搜集研判,及时捕捉可能引发群体性事件、到省进京上访、非访等苗头,第一时间分析研判和上报通报,并按照“一案一策”原则,研究到省进京非访人员依法打击处理方案,为区委区政府主要领导决策提供参考。


  (四)建立突出信访稳定问题督查督办机制。区维稳、信访、纪委、组织、公安等组建专项督查组,定期深入各镇(街道)和区级部门督查督办工作开展情况,及时发现问题和薄弱环节,做到限时整改、跟踪督办,并会同区委目标绩效管理办每月通报全区信访稳定工作,严格实行目标管理考评。由区委政法委牵头组织召开非访证据收集专题培训会,制发《关于处置违法上访工作中进一步加强证据收集运用的通知》和《审理非法方式表达利益诉求涉罪案件指南》,着力提升各级各部门依法治理非访工作能力水平,确保依法治理非访工作形成规范化流程。


  二、发挥“三”类力量,形成治访合力


  (一)发挥区级领导包案化解力量。充分发挥区级领导主心骨作用,对突出信访稳定问题实行区级领导包案化解,并建立牵头部门、责任单位、镇(街道)、村(社区)“四级”专班,严格落实重点信访人员“一人一策一专班”。同时,坚持区级领导接访下访工作机制,定期定点接待回复来访群众,及时听取和化解群众诉求,并将区级领导接访包案情况纳入区委常委会通报议题,确保形成领导率带示范、围点攻坚的治访工作格局。


  (二)发挥区级部门专业工作力量。区公安分局、区法院、区检察院、区信访局指派工作经验丰富、责任心强的人员专人办理非访案依法侦查、审查起诉、刑事审判等工作,保证依法治理非访工作效率和办案质量。注重宽严适度和协作配合,一方面对已信访终结、无正当理由、上访频次多、利益诉求高、蛮横无理的已涉嫌犯罪信访人员依法予以重点打击,努力营造依法治理非访工作的高压态势;另一方面以区委名义向市委市政府专题报告,积极争取上级支持,实现依法治理非访工作“市区一体”,做到法律效果、政治效果与社会效果的统一。


  (三)发挥基层干群源头治访力量。由各镇(街道)、村(社区)动态建立重点信访人员工作专班,强化重点信访人员接访下访、疏导教育、寻找劝返、预警处置等措施,确保重要敏感时段“万无一失”。严格按照“属地管理,分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,由各镇(街道)、村(社区)专班定期组织党员干部职工对信访人员开展动向跟踪、走访慰问、问题调处、困难帮扶等工作,严防常态化阶段“一失万无”。


  三、实施“四”大工程,提升治理成效


  (一)实施专项行动工程。深入开展“信访矛盾化解四大攻坚”行动,重点围绕征地拆迁、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治、城市建管等区委、区政府中心工作,部署开展信访矛盾“化解攻坚月”专项行动,积极主动办理来信来访、网络留言投诉、省市挂牌督办信访事项和涉法涉诉信访案,高效推动信访诉求办理由“程序流转”向“实质解决”转变。多轮次开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研专项行动,深入掌握了解社情民意,及时发现和预警重大信访稳定问题,坚决做到“早发现、早化解”。


  (二)实施各类创建活动。创新和发展“枫桥经验”,推动矛盾纠纷多元化解“一三〇”翠屏模式与依法治理非访工作有机融合。全域开展“争创无信访问题镇村”“争创人民满意窗口”和“六+N”平安村(社区)创建活动,瞄准重点领域、重点群体、重点问题和重点人员,强化依法整治、疏导化解等工作的精细度,确保矛盾不上交、问题不上行,不断提升人民群众对信访工作的满意度。


  (三)实施窗口服务提升工程。强化区、镇(街道)、村(社区)三级群众工作服务中心建设,率先建立区信访局公职律师工作室,建立健全社会律师、人民调解员、心理工作者等专业人员参与化解信访问题,引导信访群众依法有序表达合理诉求。积极整合信访信息系统、手机微信访、领导信箱、视频接访系统等工作平台,宣传推广网上信访新渠道,实现群众到市到区走访数量平稳下降。严格执行社会稳定风险评估,对涉及民生问题的重大事项做到科学决策、统一实施、慎重答复,严防因决策执行或解释不当而引发信访稳定问题。


  (四)强化应急处置工作。健全完善突出信访稳定问题应急处置预案和应急响应机制,在疏导化解规模性集访、到省进京非访、响应参与声援活动等问题时,对专班人数、到达时间等作出明确规定。重点强化驻京工作力量和信访信息衔接对称,确保重点信访人员脱管失控后,属事属地专班能根据工作指令第一时间开展疏导教育、落地核查、查找劝返等工作,最大限度减控事态影响。


  (翠屏区委政法委)


编辑:雷颖

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