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屏山法院构建“432平台机制”深化诉源治理 推动诉讼服务中心实体化运行
www.yibinpeace.gov.cn 】 【 2019-04-03 19:04:43 】 【 来源:365体育投注博彩网能信吗?_bed365体育投注_bt365体育在线投注官网 】

  2019年以来,屏山法院深入学习省、市法院关于深化诉源治理、推动多元化解矛盾纠纷机制建立的相关文件及实施意见,贯彻落实省法院王树江院长在德阳调研时强调法院工作要以“六个实质化”为抓手的讲话精神,创新“432平台机制”,统筹院外多元解纷资源,优化院内先行调解布局,强化诉讼服务中心实质化运行,构建屏山法院诉源治理新格局。

  

  一、打造“四个平台”建立“桥头堡”阵地,促进诉服中心实体化提档升级

  

  按照省法院2019年工作要点中关于深化诉讼服务中心实体化运行的最新要求,遵循宜宾中院《关于诉讼服务中心实质化运行实施意见(征求意见稿》的规定,建设好诉讼服务中心“四个平台”,着力将诉服中心打造成为“法院与当事人之间的连心桥”,升级成为“法院多元化解纠纷的桥头堡”,实现诉讼服务中心实体化运行的提档升级。

  

  (一)依托审辅事务剥离外包“小微组织”,完善诉服中心“面对面”接件办件窗台。围绕构建“专业化、智能化、集约化、实体化”诉讼服务中心品牌的要求,专设诉讼服务“小微组织”,开展邮寄送达、外出送达、扫描装订等社会化外包探索,提升窗口审判辅助事务剥离的社会化外包水平,规范服务事项受理、接转、节点控制等运行程序和评价标准,不断适应和满足人民群众的窗口办事的实际需求。2018年1月开展外包服务以来,已累计完成邮政送达8479件,归档扫描5412件,依托诉讼服务中心全面实现审判辅助事务集约化管理。

  

  (二)植入“交互式”服务理念,优化诉服中心“心连心”服务沟通前台。以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,遵循“全程透明、分流引导、集约办理、便捷高效”的诉讼服务十六字方针,植入“交互式”诉讼服务先进理念,充分发挥信息技术对诉讼服务工作的支撑作用,强化平等对待、相互尊重的沟通机制建设,整合诉讼服务功能,深化诉讼引导、诉讼辅导、信访接待等交互式诉讼服务,减少群众诉讼成本,优化诉讼服务流程,让群众有明显的便利感、获得感,切实提高人民群众对诉讼服务工作的满意度。2019年一季度,屏山法院通过线上线下共计办理诉讼服务事务2618件,其中线下诉讼服务1943件,线上诉讼服务675件,仅网上立案就达255件,网立率占56.92%。

  

  (三)“做大前台、做强后台”繁简分流,打造“大手牵小手”的减负解纷平台。依托诉讼服务中心开展案件繁简分流,借鉴医院门诊部与住院部的设置方式,设置案件审理“前后台”,做大前台,做强后台,让前台快处与后台精审“手拉手”,为法官减负,助力审判增速。将诉讼服务中心作为“分诊台”,配合设置诉非对接窗口,建立起“导诉-法律咨询-诉非对接”三级递进式案件过滤通道引导案件的分流化解与审理。2018年以来,屏山法院统筹规划制度先行,先后多次召开专题会议,研究制定关于推进诉源治理,落实繁简分流的相关措施,相继制定《民商事审判繁简分流工作的实施细则(试行)》、《关于民商事审判专业化团队建设方案(试行)》等指导意见与工作规程,除设立建设工程、家事审判、环资类等专业化审判团队外,还设立立案庭团队,负责办理速裁案件及立案审查案件。为确保诉源治理工作做好做实,2019年初制定年度工作目标责任制,确定前、后端办案比列,明确奖惩条件,从制度层面引导和强化法官工作责任心。从2019年第一季度运行情况来看,全院新收民商事案件448件,前台办理323件,占比72.10%,有效实现了“简案快审、难案精审”的预定目标。

  

  (四)拓宽“委派调解+委托调解+司法调解”,完善“立案前后”矛盾供需总台。基层法院的调解包括立案前委派调解和立案后法院调解、委托调解。程序分流员对于经审查符合立案条件,且适宜调解的案件,在征求当事人意愿的前提下,创造性地采用“先行调解”嵌入式的前置方式,于立案前委派给特邀调解员或特邀调解组织先行调解。先行调解不成,人民法院登记立案后,程序分流员认为适宜调解的,在征求当事入人意见后,转入委托调解、司法调解程序;认为应当适用简易程序、速裁的,转入相应程序,进行快速审理;认为应当适用特别程序、普通程序的,根据业务分工确定承办部门。三大调解模式使诉讼服务中心成为人民法院重要的解纷阵地,有效解决了司法供给与司法需求不同步、不匹配的问题。2019年一季度,屏山法院前台调解结案221件,调撤率68.42%。

  

  二、立足“三个坚持”树立“总盘子”思想,联动协调多方参与的诉源治理大格局。

  

  一是坚持党政领导、实现共建共享。遵循“党委领导、政府推动、综治协调、法院指导、社会参与”的多元解纷路径,县综治委相继制定《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》、《深入推进“尊重生命  关爱家庭”防范“民转刑”命案专项行动方案》等指导意见,依托多元化矛盾纠纷化解机制,搭建联动平台,强调把纠纷调解纳入对各级各部门社会治安综合治理工作的考核范畴,以此调动整合社会各方力量参与“诉源治理”共推格局。

  

  二是坚持重心前移,突出多元解纷。积极引入第三方调解力量进驻法院,探索推行以法院为指导,乡镇、村(居)委会、企事业单位人民调解委员会等共同参与的多元解纷机制,充分发挥第三方力量在矛盾纠纷总量上升态势下的“减速器”、“防火墙”作用,使诉讼案件受案数总体呈下降趋势。与县人力资源和社会保障局、司法局等联合制定《屏山县劳动人事争议仲裁委员会裁审衔接工作制度》、《关于律师进驻诉讼服务中心参与诉讼服务的意见》、《关于建立司法调解与人民调解、行政调解有关对接机制的实施方案(试行)》、《关于家事纠纷诉调对接工作的实施意见》等规范制度。同时从司法、律所、民政、妇联、团委等部门选任30名特邀调解员,制定《特邀调解员工作制度及管理办法》,对需要法律帮助的当事人提供调解服务。目前,已实现律所与屏山镇人民调解委员会入驻法院。

  

  三是坚持一体建设、兼顾统分结合。建立集诉讼服务、登记立案、诉调对接、涉诉信访、司法救助、执行事务等一体化综合服务平台,根据“一心多点”标准化建设要求,在诉讼服务中心设立诉讼调解室、信访接待室、家事调解室、远程视频接待室、法官接待室、律师调解室、第三方服务工作室,在乡镇法庭设立诉讼服务点。目前已建成2个诉讼服务点,另外2个诉讼服务点在规划建设中。在党委领导、法院指导下整合行政机关行政调解、行业协会行业调解、街道社区人民调解,4个法庭分片区对口联系指导14个乡镇,建立“一村一法官”制度,形成“外部诉源治理平台”。

  

  三、着力“两大模块”实现“全域化”体系,构建内外共推共治的诉源治理新格局

  

  随着移民搬迁和经济发展,屏山法院近年来人案矛盾突出,自2012年搬入县城以及立案登记制实施以来,案件年均增速高达17.12%,近3年来累计收案8762件,年平均案件数2921件,一线员额法官办案压力倍增,矛盾愈加激化。为此,本院以诉源治理为核心,以诉前、诉中流程再造为主线,以健全诉调对接、优化案件审理为着力点,着力打造“两大模块”,构建诉源治理工作新格局。

  

  (一)建立“诉调对接中心模块”强化诉非衔接。搭建“一心六室”,设立商事解纷调解室、家事纠纷调解室、劳动争议调解室、侵权损害赔偿纠纷调解室、道交事故损害赔偿纠纷调解室、行政争议纠纷调解室等6个专业化、类型化调解室,抽专人负责诉调对接工作,加强对调解员的指导,进行定期集体指导及个案专业指导。针对实践中人民调解委员会、行业调解委员会等主持当事人达成调解协议后未按约履行的情况,本院与县司法局、交警队、县域保险公司召开了诉非衔接工作座谈会。对调解成功的案件,由立案速裁法官负责出具裁定书,引导当事人进行司法确认,促使诉调取得实效,助力审判提质增效。2019年一季度,屏山法院诉调对接中心委派案件92件,调解成功率100%,成效显着。

  

  (二)专设“简案保全人员模块”优化保全路径。在诉源治理平台下,以提高保全到位率为突破口,狠抓案件矛盾化解总目标,大力推进诉前、诉中财产保全,努力实现应保尽保、立审执有效联动,促进当事人和解、促进义务人自动履行、促进生效裁判顺利执行。依托现有执行局“1+2+2+1” (即1个执行指挥中心、2个执行办案组、每组2个员额法官团队、1个法警中队)人员模块化运行模式专设简案保全组,建立健全保全事务集约化运行机制。制定出台《关于财产保全的裁判执行办案规范》,进一步加强财产保全工作,规范财产保全案件办理程序,优化财产保全案件办理流程,提高财产保全到位率,保障当事人的合法权益得到充分实现,助力解决执行难。

  

  (屏山县人民法院 罗强)


编辑:雷颖

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